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国家为什么规定食盐不能跨区域购买?

发布日期:2019-09-03 16:29   来源:未知   阅读:

  •   食盐专营是为了防止非食用盐流入市场和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》而制订的。

      食盐是仅次于水的生命第二必须品,因为它的必须性与无可替代性,食盐曾是历代封建王朝最重要的战略物资与税收来源。中唐到明清,全国赋税之半都是源自盐利,元朝时国家经费盐利甚至占了80%,而如此丰厚的盐利,只取决于官盐与私盐之别,虽然他们在质量上并无多大区别,但那时百姓倒卖购买私盐却是犯重罪的。

      虽然说建国后和平稳定的环境和工业文明让食盐大大地贬值了,但食盐依然是国家专控产品,如果说封建王朝食盐专控是为了国家利益,那么如今的食盐专控更多打的防治碘缺乏病的合法外衣。2006开始实施的《食盐专营许可证管理办法》正是为了防止非食用盐流入市场和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》而制订的。

      1、食盐,是指来源不同的海盐、井盐、矿盐、湖盐、土盐等。它们的主要成分是氯化钠,国家规定井盐和矿盐的氯化钠含量不得低于95%。世界卫生组织(WHO) 建议每人每日摄入5g 以下食盐可预防冠心病和高血压。我国规定成人每日摄入6g食盐即可满足机体对钠的需要。

      2、“盐业专营制度”诞生于食盐匮乏的历史条件下,有其必要性。但时至今日,中国的盐产量已经位居世界第一位,完全能够满足国民的用盐需求。在此现实下,“盐业专营制度”越发凸显出其弊端。譬如,强化行业垄断,造成盐价畸高;排除竞争,导致中国制造盐企业落后。

      曾经新郑市的“跨区域用盐”风波,事实上也是“专营”惹的祸。从根本上说,加快盐业行业改革,进而取消“盐业专营制度”,已是大势所趋。

      (1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号发布根据2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订2017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订)

      第十二条国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。

      第十三条省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点批发企业,颁发食盐定点批发企业证书,及时向社会公布食盐定点批发企业名单,并报国务院盐业主管部门备案。

      食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的,省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定其为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。

      第十四条食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐,在国家规定的范围内销售。

      食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制。

      一是紧紧围绕《方案》,落实《方案》已经明确和各方面达成共识的改革举措。二是发挥市场在资源配置中的决定性作用,改革食盐产、运、销领域的计划管理模式,打破区域限制,取消政府定价,引入市场竞争,释放市场活力。三是更好地发挥政府作用,在坚持食盐专营制度的基础上,完善监管体制,加强事中事后监管,确保食盐质量安全和供应安全,保障人民群众身体健康。

      用盐规定是针对餐饮经营者,根本目的是为了保护食品安全。国家也有类似规定,只是一般的消费者不知道。

      跨区食材很难保证安全,这是各地要求餐饮机构在本地买原料的重要原因。2016年可以开放,但开放后的食品安全管理难度也在加大。

      食盐零售单位和委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

      违反上述规定的,作为盐业主管机构,除了责令改正,没收违法购进的食盐和违法所得,还可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。

      确保食盐质量安全是完善食盐专营制度的应有之义,为此,一方面要严明政治纪律和政治规矩,2018开奖。《办法》对食盐质量安全管控措施作了以下几方面规定:

      一是完善食盐监管体制。根据《方案》关于保持现有专业化食盐监管体制不变,探索推进食盐安全监管体制改革。

      创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责的要求,维持了盐业主管部门负责食盐专营工作的职责。

      并增加规定国务院食品药品监管部门和县级以上地方人民政府确定的部门负责食盐质量安全监督管理的职责。

      二是增加食盐企业及其董事、监事、高级管理人员的信用管理,建立健全信用信息记录和公示制度的规定。

      三是严防工业用盐等非食用盐流入食盐市场。根据《方案》要求,对食盐定点生产企业、定点批发企业和非食用盐生产企业规定了产购销记录制度等。

      防止垄断,哄抬物价。跨区域用盐是指跨区域购买经营性食盐,即在A地就只能用A地的盐,用了B地的盐就算违规了,要罚款。

      国家《食盐专营办法》第十四条规定:食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

      我国食盐生产能力远大于消费量,供应较为充足。虽然一些特殊情况下出现过几次抢盐事件,但在党中央、国务院高度重视下,经各部门密切配合,很快得到平息。盐业体制改革方案很重视食盐供应安全问题。《办法》也主要从两方面作了规定:

      一是改革食盐储备制度。根据《方案》建立食盐储备体系的要求,规定省级盐业主管部门建立健全食盐储备制度,承担政府储备责任;食盐定点生产、定点批发企业承担企业食盐储备责任。

      二是保障食盐供应。根据《方案》要求,增加规定县级以上地方人民政府采取必要措施,保障边远地区和民族地区的食盐供应。同时,规定盐业主管部门应当会同有关部门制定食盐供应应急预案,在发生突发事件时,协调、保障食盐供应。

      展开全部我们国家仍然对食盐实行专营制度。根据1996年国务院《食盐专营办法》,国家对食盐实行定点生产制度,国家对食盐批发实行批发许可证制度。

      该《办法》第十四条规定:“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”

      该《办法》第十八条规定:“托运或者自运食盐的单位和个人,应当持有国务院盐业主管机构或者其授权的省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构核发的食盐准运证。”(2012年国务院已要求此项行政许可下放到省级盐业主管机构)

      第二十二条规定:“违反本办法第十四条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的,由盐业主管机构责令改正,没收违法购进的食盐,可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。”

      第二十五条规定:“违反本办法第十八条的规定,无食盐准运证托运或者自运食盐的,由盐业主管机构没收违法运输的食盐,对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款,对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。”

      注意了,该行政法规确实要求食品加工用盐的单位从当地取得食品批发许可证的企业购进食盐。在当时的立法语境下,此规定其实意味着,食品加工用盐的单位不得异地购买食盐。因为食品加工用盐的单位到异地购买食盐的,盐业主管部门是不会为其核发食盐准运证的,若擅自托运或自运食盐会被处罚。当然,这个“当地”,是仅指当地县级行政区划、市级行政区划,还是乡镇级行政区划或者省级行政区划?该行政法规未予明确,基层执法实务一般会认为是当地县级行政区划,但当事人可以一争。

      该《办法》第二十二条还存在一个漏洞:该条所查处的违法行为,是违反本办法第十四条规定,从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐。从条文字义来看,食品加工用盐的单位擅自到外地合法有证的食盐批发企业购进食盐的,虽然违反该办法第十四条规定,但不属第二十二条的查处范围。当然,各地盐业主管部门肯定不会如此理解,他们大多通过地方性法规或地方规章,将从异地合法有证的食盐批发企业购进的食盐,也会认定为私盐而进行查处。但盐业主管部门此观点能否成立、是否符合《食盐专营办法》立法意图,确实可以争论一番。